Tổng hợp việc triển khai các đề án xây dựng chính sách trong tháng 4 và 4 tháng đầu năm 2013

1. Theo Chương trình công tác của Chính phủ, trong tháng 4/2013, Bộ Tài chính đã Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 14 đề án, trong đó đã ban hành 02 đề án, gồm:

(1) Nghị định số 37/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 138/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng 8 năm 2007 về tổ chức và hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa phương.

(2) Quyết định 593/QĐ-TTg ngày 15/4/2013 của Chính phủ về phù hiệu, cấp hiệu, trang phục và biển hiệu công chức, viên chức ngành Thuế.

Tính chung trong 4 tháng đầu năm 2013, Bộ Tài chính đã hoàn thành và trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 33 đề án.

2. Tình hình thực hiện các đề án thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ Tài chính:

Trong tháng 4/2013, Bộ Tài chính đã ban hành 17 Thông tư, 257 Quyết định và 1.331 công văn gửi các Bộ, ngành địa phương và các đơn vị, cá nhân. Tổng cộng trong 4 tháng đầu năm 2013, Bộ Tài chính đã ban hành 51 Thông tư, 877 Quyết định và 5.211 công văn gửi các Bộ, ngành địa phương và các đơn vị, cá nhân.  

Một số tình hình kinh tế và thực hiện dự toán NSNN tháng 4 năm 2013

1. Tình hình kinh tế 4 tháng đầu năm 2013

- Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) tháng 4/2013 tăng 0,02% so với tháng trước, là mức tăng thấp nhất so với cùng kỳ trong vòng 4 năm qua (so với tháng trước, CPI tháng 4 các năm 2010-2013 lần lượt là: 0,14%; 3,32%; 0,05% và 0,02%). So với tháng 12/2012, CPI tháng 4/2013 tăng 2,41%, cũng là mức tăng thấp nhất trong 4 năm qua (cùng kỳ năm 2012 tăng 2,6%; năm 2011: 9,64%; năm 2010: 4,27%).

- Lãi suất huy động VND ở mức ổn định và có xu hướng giảm (hiện nay, lãi suất huy động của TCTD phổ biến ở mức 1-2%/năm đối với tiền gửi không kỳ hạn và có kỳ hạn dưới 1 tháng, kỳ hạn từ 1 tháng đến dưới 12 tháng khoảng 6-7,5%/năm, kỳ hạn từ 12 tháng trở lên khoảng 9,5-10,5%/năm). Thị trường ngoại hối và tỷ giá ổn định. Ngân hàng Nhà nước tiếp tục mua ngoại tệ tăng dự trữ ngoại hối nhà nước. Thanh khoản của toàn hệ thống được đảm bảo.

Tổng kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam trong tháng 4/2013 ước đạt 20,4 tỷ USD, giảm 9,8% so với tháng 3/2013; trong đó tổng trị giá xuất khẩu ước đạt 9,7 tỷ USD, giảm 12,1% và tổng trị giá nhập khẩu ước đạt 10,7 tỷ USD, giảm 7,6%. Nhập khẩu thiết bị, vật tư phục vụ sản xuất của khu vực doanh nghiệp trong nước có xu hướng tăng trở lại.

Tính chung trong 4 tháng năm 2013, tổng trị giá xuất nhập khẩu hàng hoá của Việt Nam ước đạt gần 79,65 tỷ USD, tăng 17,5% so với cùng kỳ năm 2012; trong đó tổng trị giá xuất khẩu ước đạt 39,46 tỷ USD, tăng 16,9% so với cùng kỳ năm 2012; tổng trị giá nhập khẩu ước đạt 40,19 tỷ USD, tăng 18% so với cùng kỳ năm 2012.

- Trong 4 tháng đầu năm, vốn FDI đăng ký ước đạt khoảng 8,22 tỷ USD, tăng 17%, vốn thực hiện ước đạt 3,75 tỷ USD, tăng 3,9% với cùng kỳ năm trước; giải ngân vốn ODA đạt khá.

2. Tình hình thực hiện dự toán NSNN năm 2013

2.1 Tình hình thực hiện dự toán NSNN:

- Về thu NSNN: thu cân đối NSNN thực hiện tháng 4 ước đạt 76.000 tỷ đồng. Theo đó tổng thu NSNN 4 tháng ước đạt 244.100 tỷ đồng, bằng 29,9% dự toán, tăng 2% so với cùng kỳ năm 2012. Trong đó thu nội địa đạt 164.290 tỷ đồng, bằng 30,1% dự toán, tăng 2,9% so với cùng kỳ;  thu từ dầu thô ước đạt 40.270 tỷ đồng (bao gồm cả 5.454 tỷ đồng ghi thu - ghi chi đối với PVN), bằng 40,7% dự toán, tăng 4,6% so với cùng kỳ năm 2012; thu từ hoạt động xuất nhập khẩu ước đạt 56.290 tỷ đồng, bằng 23,7% dự toán, giảm 5,3% cùng kỳ năm 2012, sau khi thực hiện hoàn thuế giá trị gia tăng theo chế độ 18.000 tỷ đồng, số thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu ước đạt 38.290 tỷ đồng, bằng 23% dự toán, giảm 4,3% so với cùng kỳ năm 2012.

- Về chi NSNN: tháng 4 ước đạt 85.000 tỷ đồng, bao gồm cả 9.311 tỷ đồng ghi thu - ghi chi đầu tư trở lại cho PVN theo Nghị quyết số 548/NQ-UBTVQH13 ngày 18/12/2012 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội.  

Luỹ kế chi NSNN đến hết tháng 4/2013, tổng chi ước đạt 303.400 tỷ đồng, bằng 31% dự toán, tăng 12,3% so với cùng kỳ năm 2012 (Không kể  9.311 tỷ đồng ghi chi đầu tư trở lại cho PVN thì tổng chi NSNN đạt gần 294.090 tỷ đồng, bằng 30,1% dự toán, tăng 8,8% so với cùng kỳ năm 2012); Tiến độ giải ngân vốn đầu tư (cả vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ) 4 tháng đầu năm 2013 đạt khá hơn so với cùng kỳ năm 2012, trong đó vốn  NSNN (không kể vốn ghi thu - ghi chi đầu tư trở lại cho PVN) giải ngân ước đạt 27,2% dự toán (cùng kỳ đạt 14%); vốn đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ ước đạt 31% kế hoạch (cùng kỳ đạt khoảng 5%).

Tính đến tháng 4/2013, đã sử dụng gần 615 tỷ đồng dự phòng NSTW để thực hiện nhiệm vụ đảm bảo khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh và hỗ trợ các địa phương phục hồi sản xuất nông nghiệp. Bộ Tài chính đã xuất cấp gần 38 nghìn tấn gạo dự trữ quốc gia để cứu trợ cho nhân dân ở những vùng bị thiếu đói, giáp hạt; góp phần thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội.

2.2 Tình hình huy động vốn cho NSNN:

Tính đến hết ngày 25/4/2013, kết quả huy động vốn qua KBNN đạt 89.140,9 tỷ đồng bằng 59,4% kế hoạch huy động vốn năm 2013 (Kế hoạch huy động vốn năm 2013 là 150.000 tỷ đồng).

Trong tháng 4 tình hình huy động vốn tương đối ổn định, lãi suất dự kiến giảm nhẹ đối với các kỳ hạn do thanh khoản của các ngân hàng thương mại tương đối tốt, tuy nhiên khối lượng đặt thầu dự kiến giảm do trong tháng 3, lãi suất các loại kỳ hạn giảm mạnh, tạo tâm lý lên các nhà đầu tư. Tuy nhiên nhu cầu đầu tư vào trái phiếu Chính phủ vẫn khá cao, lãi suất dự kiến sẽ giảm nhẹ.

* Đánh giá chung, công tác tổ chức điều hành NSNN trong tháng 4 và 4 tháng đầu năm 2013 đã được triển khai tích cực, chủ động. Các nhiệm vụ chi ngân sách vẫn được đảm bảo theo dự toán và tiến độ triển khai của các chủ đầu tư, đơn vị sử dụng ngân sách, đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, hoạt động của bộ máy nhà nước và nhu cầu an sinh xã hội khác.

 3. Công tác quản lý điều hành giá một số mặt hàng

- Đối với mặt hàng xăng dầu: Trong tháng 4/2013, vào các ngày 09/4/2013, ngày 18/4/2013, ngày 26/4/2013 Liên Bộ Tài chính - Công Thương đã quyết định khôi phục một phần thuế nhập khẩu xăng dầu theo barem thuế, đồng thời yêu cầu các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu giảm giá bán lẻ các mặt hàng xăng dầu (Ngày 09/4/2013: Điều chỉnh giảm giá bán lẻ tối thiểu các mặt hàng: xăng 481 đồng/lít; dầu điêzen: 415 đồng/lít; dầu hoả 445 đồng/lít; Ngày 18/4/2013: Khôi phục một bước thuế suất thuế nhập khẩu xăng, dầu thêm 2%: xăng (14%); dầu điêzen (10%); dầu hỏa (12%); dầu madut (12%); Điều chỉnh giảm giá bán lẻ tối thiểu các mặt hàng: xăng 408 đồng/lít; dầu điêzen: 87 đồng/lít; dầu hoả 164 đồng/lít. Ngày 26/4/2013: Khôi phục một bước thuế suất thuế nhập khẩu xăng, dầu thêm 2%: xăng (16%); dầu điêzen (12%); dầu hỏa (14%); dầu madut (14%); Điều chỉnh giảm giá bán lẻ tối thiểu các mặt hàng: xăng 301 đồng/lít; dầu điêzen: 91 đồng/lít; dầu hoả 81 đồng/lít).

 Như vậy, qua 03 lần thực hiện điều hành giá xăng dầu trong tháng 4, thuế suất thuế nhập khẩu các mặt hàng xăng dầu đã tăng thêm 4%; giá bán lẻ xăng giảm tối thiểu 1.190 đồng/lít, dầu điêzen giảm tối thiểu 593 đồng/lít, dầu hoả giảm tối thiểu được 690 đồng/lít.

- Đối với mặt hàng sữa: Trước tình hình một số doanh nghiệp tăng giá sữa, Bộ Tài chính đã có văn bản đề nghị Sở Tài chính các tỉnh thành phố tăng cường kiểm tra các tổ chức, cá nhân kinh doanh sữa bảo đảm tuân thủ các quy định của pháp luật về giá; chỉ đạo không tăng giá khi các yếu tố hình thành giá không thay đổi; đồng thời có Công văn số 3080/BTC-QLG gửi Cục An toàn thực phẩm - Bộ Y tế đề nghị cung cấp danh sách các sản phẩm đã được cấp chứng nhận sản phẩm là sữa, sản phẩm dinh dưỡng hoặc thực phẩm bổ sung vi chất dinh dưỡng hay thức ăn công thức... của các công ty sản xuất, phân phối, kinh doanh sữa để làm cơ sở theo dõi và đối chiếu trong công tác quản lý giá.

 - Đối với giá dịch vụ giáo dục (học phí): Thực hiện Chỉ thị số 25/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính cũng đã có văn bản đề nghị Bộ Giáo dục và Đào tạo chỉ đạo, hướng dẫn địa phương và các cơ sở giáo dục công lập về giá dịch vụ giáo dục (học phí) năm học 2013-2014 theo hướng giãn thời gian điều chỉnh và xây dựng tiến độ điều chỉnh hợp lý (nếu có), trong đó có đánh giá tác động của việc điều chỉnh học phí đối với CPI của địa phương.

 - Đối với giá dịch vụ xếp dỡ container khu vực cảng nước sâu Cái Mép -Thị Vải: Căn cứ Công văn số 389/UBTVQH13-TCNS ngày 20/3/2013 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc thực hiện thí điểm bình ổn giá dịch vụ xếp dỡ container khu vực cảng biển nước sâu Cái Mép - Thị Vải (tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu), Bộ Tài chính đề nghị Chính phủ ban hành Nghị quyết trong đó cho phép “thực hiện thí điểm bình ổn giá dịch vụ xếp dỡ container tại khu vực cảng nước sâu Cái Mép-Thị Vải tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu bằng biện pháp Nhà nước định giá tối thiểu trong thời gian 24 tháng kể từ ngày 1/4/2013”.

Tình hình thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP và Nghị quyết số 02/NQ-CP của Chính phủ

Thực hiện các Nghị quyết của Chính phủ số: 01/NQ-CP ngày 7/1/2013 về những giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm 2013; số: 02/NQ-CP ngày 7/1/2013 về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất - kinh doanh, hỗ trợ thị trường giải quyết nợ xấu. Về cơ bản, trong tháng 4 năm 2013, các đơn vị đã triển khai theo tiến độ đối với các nhiệm vụ do Bộ Tài chính chủ trì, trong đó đạt được một số kết quả quan trọng:

1. Về thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP:

(1) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thuế tại doanh nghiệp và các hoạt động chống chuyển giá, chống buôn lậu, gian lận thương mại; đẩy mạnh xử lý nợ đọng thuế nội địa. Tính đến nay đã thu được trên 8.000 tỷ đồng tiền nợ thuế từ năm 2012 chuyển sang. Đồng thời, triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu quốc gia về người nộp thuế, triển khai áp dụng rộng rãi ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thuế thu nhập cá nhân và thuế sử dụng đất phi nông nghiệp tại 63/63 địa phương góp phần nâng cao công tác quản lý rủi ro trong quản lý thuế, trong đấu tranh chống chuyển giá, chống thất thu ngân sách.

(2) Phối hợp với Bộ Công thương chỉ đạo các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu đầu mối chủ động rà soát lại phương án giá, cách tính giá đã đăng ký để quy định giá bán xăng dầu, trên cơ sở đó tự quyết định điều chỉnh giảm giá xăng dầu theo chỉ đạo của liên Bộ Tài chính - Công thương.

(3) Điều chỉnh kịp thời thuế suất thuế nhập khẩu một số mặt hàng quan trọng phù hợp với tình hình sản xuất trong nước góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, tăng sức cạnh tranh của doanh nghiệp và hàng hóa, trong đó đã điều chỉnh tăng thuế nhập khẩu ưu đãi đối với một số mặt hàng Polyme, Hydro peroxit; các mặt hàng xăng dầu;...

(4) Triển khai Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm là Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011-2015” tính đến hết quý I/2013 có 167 Tập đoàn, Tổng công ty nhà nước, doanh nghiệp xây dựng đề án trình Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, UBND các tỉnh xem xét, phê duyệt, trong đó Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt 12 đề án; các Bộ chủ quản đã phê duyệt 28 đề án, Chủ tịch UBND các tỉnh cũng đã phê duyệt đề án tái cấu trúc của 20 đơn vị; đã ban hành công văn số 4403/BTC-TCDN ngày 10/4/2013 đề nghị các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước báo cáo kế hoạch tiết kiệm chi phí sản xuất kinh doanh, tiết giảm chi phí quản lý năm 2013 theo hướng tối thiểu bằng và cao hơn so với mức thực hiện năm 2012 và gửi về Bộ Tài chính trước ngày 30/4/2013 để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ.

(5) Tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN, các đơn vị KBNN đã phát hiện trên 18.850 khoản chi của 8.700 lượt đơn vị chưa chấp hành đúng thủ tục, chế độ quy định và đã yêu cầu đơn vị bổ sung các thủ tục cần thiết; tạm dừng chưa thanh toán với số tiền trên 248 tỷ đồng chi không đúng chế độ quy định.

2. Về thực hiện Nghị quyết số 02/NQ-CP:

(1) Ban hành Thông tư số 34/2013/TT-BTC ngày 28/3/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị định số 23/2013/NĐ-CP ngày 25/3/2013 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 45/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 của Chính phủ về lệ phí trước bạ. Cụ thể hoá chính sách giảm lệ phí trước bạ đối với xe ô tô chở người dưới 10 chỗ theo hướng đối với ô tô đăng ký lần đầu, mức thu chung là 10% các địa phương được điều chỉnh tăng không quá 50% mức quy định chung; đối với ô tô đăng ký lần 2 trở đi mức thu chung là 2% và thực hiện thống nhất trên toàn quốc từ ngày 01/4/2013.

(2) Trình Chính phủ, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội (Tờ trình số 128/TTr-CP ngày 03/4/2013) về dự thảo Nghị quyết của Quốc hội ban hành một số giải pháp tháo gỡ khó khăn trong sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp, hỗ trợ thị trường năm 2013 theo Nghị quyết số 02/NQ-CP (theo ý kiến của Ủy ban thường Vụ Quốc hội không ban hành Nghị quyết riêng mà các nội dung của Nghị quyết sẽ đưa vào 2 dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung Luật thuế TNDN và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế GTGT, dự kiến sẽ trình Quốc hội vào kỳ họp tháng 5/2013).